Con el retroceso a la fase 2 del plan Paso a Paso de las comunas de San Antonio, Quintero y Catemu, casi un millón 300 mil personas de la Región de Valparaíso quedan en una condición de semiconfinamiento, con restricción total de movimiento los fines de semana. Esta elevada cifra incluye a 331 mil visitantes que han llegado a la zona mediante el permiso de vacaciones.

Para la comuna costera de Quintero el hecho es lamentable, pues castiga, una vez más, a su actividad turística de fin de semana. Reiterando una opinión que no ha sido debidamente atendida desde el nivel central, el alcalde, Mauricio Carrasco, afirma que "lo dijimos a través de todos los medios, los alcaldes de las distintas comunas balneario, que los permisos tienen que ser con un aforo máximo, no puede ser que una comuna de 30 mil habitantes tenga más de 15 mil permisos de vacaciones… Entendíamos todos los alcaldes que hay que reactivar el país, pero en forma ordenada".

El mismo confinamiento de fin semana ya afecta a las ciudades de Valparaíso y Viña del Mar, lo que no ocurre con la vecina comuna de Concón, que al pasar a la fase 3 ha recibido una gran carga de visitantes mediante permiso de vacaciones.

Así, el gran tema pendiente en medio de las restricciones es ese permiso, donde si bien el beneficiario debe indicar su lugar de destino, no considera aforos locales, como lo plantea el alcalde de Quintero. Por eso comunas atractivas, con o sin restricción de fin de semana, se ven sobrecargadas con todos los riesgos asociados y con sus limitaciones propias de sistemas de control y de salud.

A esa sobrepoblación se agregan problemas como el comercio ilegal que afecta a Viña del Mar, atraído, precisamente, por los visitantes. Con esa dinámica de crecimiento poblacional y también con una buena cuota de irresponsabilidad, aumentan contagios y casos y la presión sobre el ya agotado sistema sanitario, público y privado.

Ayer se informaba de 338 nuevos casos en la región y 10 fallecimientos, totalizando ya 1.531 muertes desde el inicio de la pandemia. Además, las luces rojas alertan, pues Valparaíso y Biobío son las zonas del país con mayor aumento de casos activos.

Frente a esa realidad hay que insistir en la continuación del proceso de vacunación evitando discrecionalidades, pero también en cuanto a ese punto y al cuestionado tema de los permisos es necesario una efectiva atención desde el nivel central a la voz de los alcaldes.

Son los jefes comunales las autoridades de terreno responsables directamente de la salud primaria. Aquí el tema no es político, es de interés general, y exige ajustes en las medidas escuchando experiencias y sugerencias en esos aspectos clave de la lucha contra la pandemia como son los permisos de vacaciones y los calendarios de vacunación.

Aquello que ninguna Constitución deja de abordar es la estructura y límites del Estado y su régimen de gobierno. Y es precisamente en esas materias en las que una nueva Carta Fundamental puede introducir mejoras más relevantes, que aumenten la capacidad de las instituciones políticas para responder a las expectativas ciudadanas. Nuevas reglas y principios que establezcan mayores incentivos para la moderación política, la búsqueda de acuerdos, la colaboración entre el Ejecutivo y el Legislativo, la gobernabilidad y una efectiva modernización y descentralización del Estado son, así, puntos clave del debate.

En cuanto al régimen de gobierno, la gran mayoría de los expertos coincide en una mirada crítica hacia nuestro sistema presidencial. Éste da muchas atribuciones al presidente y pocas a los congresales, favorece el conflicto entre ambos poderes -y, por tanto, el bloqueo institucional- y carece de salidas expeditas para situaciones de crisis.

En teoría, la mejor solución podría ser la adopción de un régimen parlamentario, como tiene la mayoría de las democracias exitosas. Pero esa sería una reforma muy a contrapelo de nuestra cultura política y especialmente inoportuna en estos tiempos. Lo que básicamente caracteriza al parlamentarismo es que en él el gobierno y su jefe no surgen de la elección de los ciudadanos, sino del acuerdo de los partidos políticos en el Parlamento. Y aunque Diego Portales pensó en el presidente como una figura autocrática, lo cierto es que hoy su importancia en nuestra cultura política es la contraria: el hecho de constituir su elección el momento democrático por excelencia, en que la ciudadanía decide la orientación política del país. El parlamentarismo eliminaría ese momento.

Por ello, muchas voces se manifiestan a favor de un régimen semipresidencial, en que el presidente sigue siendo elegido por la ciudadanía, retiene en cualquier caso algunas funciones relevantes y, a fin de cuentas, se comporta como jefe del gobierno en la medida en que su gabinete cuente con el apoyo de la mayoría de una o ambas cámaras del parlamento. El modelo obvio es el francés.

Pero la escasez de experiencias semipresidenciales exitosas invita a una mirada atenta. Un cambio como este puede mejorar las cosas, pero solo si va acompañado de otras reformas, sin las que podría incluso agravar las disfuncionalidades actuales y conducir a más conflictos, bloqueos e inestabilidad institucionales. Entre otras cosas, parece necesario contar con un sistema para elegir parlamentarios que evite la excesiva fragmentación y escogerlos no el día de la primera vuelta de la elección presidencial, sino el de la segunda o incluso algo después (como ocurre en Francia), de modo de dar al presidente una razonable oportunidad para conseguir mayoría en el Legislativo.