DEBATES & IDEAS Cancillería: un segundo tiempo
POR JORGE HEINE Y FRANCISCO CRUZ, ABOGADOS, EXEMBAJADORES DE CHILE E INTEGRANTES DEL FORO PERMANENTE DE POLÍTICA EXTERIOR. FORO PERMANENTE DE POLÍTICA EXTERIOR.
Una regla no escrita de la política chilena era que, si bien todos los ministros son fusibles, y sus cargos están siempre a disposición del Presidente, esa regla no se aplicaba a dos carteras: Relaciones Exteriores y Hacienda. Lo sensible de las materias de ambas hace que la continuidad sea esencial. Una medida de las dificultades que ha enfrentado la conducción de la política exterior desde 2018 a esta parte es que el gobierno anterior tuvo tres cancilleres y éste, en un año, ya lleva dos.
Habrá tiempo para examinar las razones de aquello, pero claro está que es algo que no se dio en los tan vilipendiados treinta años, época de gloria de la diplomacia chilena, con logros notables en muchos frentes, siendo la política exterior la mejor carta de presentación de Chile en la región y el mundo y responsable de haber ejercido lo que se denominó liderazgo conceptual, pese a nuestro tamaño y peso demográfico, gracias al prestigio y seriedad de la conducción de nuestras relaciones exteriores.
En momentos en que asume otro canciller, un avezado profesional de las relaciones internacionales, lo importante es fijar una hoja de ruta para esta nueva etapa que se inicia y disciplinar liderazgos colectivos que permitan construir un segundo tiempo de complicidades para nuestra política exterior, que deje atrás ideologías y prejuicios y afirme una política de Estado.
Lo primero, desde luego, es fortalecer la moral funcionaria, reforzando el sentido de cuerpo del Servicio Exterior, reconocido por su seriedad y capacidad. En buena medida, el nuevo canciller, que conoce como pocos el teje y maneje de lo que ocurre en Teatinos 180, es una persona idónea para ese propósito. Como decía un excanciller, volver a la lógica de que la política exterior sea parte de la solución, y no del problema, en un Estado atribulado por otras complejidades.
Sin un instrumento (el Ministerio) afiatado, es difícil llevar a cabo una política exterior exitosa cuando tenemos brechas históricas en dominios como la diplomacia pública y la diplomacia digital que debieran ser un vector modernizador que inspire la acción de nuevas generaciones de diplomáticos.
Con todo, al final del día, la burocracia sirve de poco si no hay ideas fuerza potentes que la guíen. En el cambio de gabinete, el Presidente enfatizó la integración regional, el multilateralismo y la defensa de los derechos humanos, esto último algo en lo cual la excanciller Antonia Urrejola se destacó especialmente. Ellos son principios claves, que se imbrican con las mejores tradiciones de la política exterior chilena, pero la pregunta es cómo se pueden desplegar de la manera más efectiva en beneficio de Chile.
Ello es especialmente importante en un cambio de época, en que el orden liberal internacional que rigió por casi 70 años está en crisis, y en que América Latina ha pasado de la periferia a la marginalidad. Después de años de fragmentación regional, la coyuntura actual permite pensar en reconstruir un espacio político sudamericano. El recrear Unasur es en ese sentido otra prioridad. No faltan los que resucitan el sambenito de "la buena casa en un mal barrio" y se resisten a los proyectos regionales, pero eso sólo lleva a un callejón sin salida. Chile tiene una larga tradición de pensar la región en forma creativa e imaginativa y ello debe ser recuperado.
En ese lógica, la participación del Presidente Boric en la reunión de Celac en Buenos Aires en enero pasado fue emblemática, y debería constituir un punto de partida para esta gran labor de reconstruir nuestra América como alguna vez lo hicieron con talento y perspectiva Ricardo Lagos y Fernando Henrique Cardoso. Punto aparte es la Alianza del Pacífico, quizás el mecanismo de integración más exitoso de la última década, donde Chile debe tener una voz firme para darle continuidad a su agenda, desalentando subjetividades que alteren su cronograma institucional.
Chile, sin embargo, no se agota en la región y en distintos momentos de su historia ha sido un referente, un país que abre brecha y marca pauta. En un mundo en turbulencia, con una segunda Guerra Fría en ciernes, y los países del mundo en desarrollo entre la espada y la pared, sometidos a presiones brutales, incluyendo las de aplicar sanciones económicas a Rusia y la insólita petición de proveer de armas a Ucrania, en una guerra en que América Latina no tiene ni arte ni parte, Chile puede aportar su grano de arena. El no alinearse con ninguna de las grandes potencias en pugna y hacer suyo lo que se ha denominado el No Alineamiento Activo, por un lado, y respaldar la iniciativa de Brasil para lograr la paz en Ucrania, por otro, sería un gran paso adelante.
En el curso del este último año, el No Alineamiento ha resurgido con gran fuerza en el Sur Global. Si bien la mayoría de los países ha condenado la invasión rusa de Ucrania, cerca de un 80% de la población del mundo vive en países que se niegan a aplicar las sanciones diplomáticas y económicas contra Rusia. Se oponen, y con razón, a los esfuerzos por transformar una guerra europea en una guerra global.
El No Alineamiento Activo, al sostener que nuestros países deben poner sus propios intereses al frente, y no dejarse presionar ni por Washington, ni por Beijing, ni por Bruselas ni por Moscú, constituye un compás, una útil guía para la acción en un mundo convulsionado nada de fácil de navegar.
Llegan nuevos retos para este segundo tiempo de nuestra Cancillería en que el mundo deja atrás el "momento unipolar" y se abre a otra era, no menos compleja, en que es indispensable no "achicarse" y conseguir estar a la altura de las circunstancias.
"Llegan nuevos retos para este segundo tiempo de nuestra Cancillería en que el mundo deja atrás el 'momento unipolar' y se abre otra era, no menos compleja, en que es indispensable no 'achicarse' y conseguir estar a la altura de las circunstancias".