Nueva educación pública de Valparaíso: radiografía de un problemático traspaso
En los últimos 20 años el sector ha perdido más de 20 mil estudiantes. En el cambio desde la Cormuval al SLEP cundió el desorden y hubo tanto sobre como subdotación de personal.
El primer día de 2025, las escuelas, liceos y jardines infantiles municipales de Viña del Mar, Concón, Puchuncaví, Quintero, Quilpué, Villa Alemana, Limache y Olmué deben quedar bajo dependencia de los Servicios Locales de Educación Pública -SLEP- Costa Central en el caso de las cuatro primeras comunas, y Marga Marga en el de las otras cuatro.
Así lo comunicó oficialmente a alcaldes, autoridades y otros actores del sector el jefe de la Dirección de Educación Pública, Jaime Veas, en una reunión efectuada en la segunda quincena de mayo en la Secretaría Regional Ministerial de Educación.
Por eso no es de extrañar que los jefes comunales observen con particular atención el desempeño del primer SLEP en funcionamiento en la zona, el de Valparaíso y Juan Fernández. Sobre todo ahora que arrecia la crisis educacional de Atacama y que la Comisión de Educación del Senado propuso pausar el traspaso de los establecimientos, reiterando una solicitud de audiencia al Presidente Boric para abordar este tema.
La mayor reforma
Omar Jara, exgobernador provincial, exsubsecretario General de Gobierno y asesor del Consorcio de Universidades del Estado y del Consejo de Rectores de Valparaíso, es uno de los seis integrantes del Consejo de Evaluación de la Nueva Educación Pública (NEP), cuyo rol es asesorar al Presidente en la evaluación y análisis del proceso de instalación de los SLEP, marco en el cual ha elaborado informes anuales desde 2019.
Dice que "el consenso del legislador respecto de la Nueva Ley de Educación Pública tiene como antecedente la realidad de nuestra educación municipalizada, que no solo había perdido un número muy importante de matrícula sino también había quedado relegada, desde el punto de vista de la calidad, a lugares secundarios".
Plantea asimismo que la implementación de esta política pública es la mayor reforma que se ha desarrollado en los últimos lustros "y evidentemente tendría, como ha sucedido, complicaciones en su trayectoria antes de asentarse completamente en todo el país".
Matrícula a la baja
Un dato revelador que menciona Jara, profesor de Historia con postgrado en España, es que "en la comuna de Valparaíso la educación municipal pública perdió más de veinte mil estudiantes en los últimos 20 años".
En concordancia con lo anterior, el suspendido director ejecutivo del SLEP Valparaíso, Manuel Pérez Pastén, quien enfrenta un proceso de remoción desde el 11 de mayo de 2022 -se le atribuyen deficiencias de gestión, errores en el cálculo de las remuneraciones docentes, problemas de dotación de profesores y de infraestructura-, señaló en una entrevista en junio del año pasado que el sistema educacional porteño pasó de cerca de 22 mil estudiantes en 2016 a 18 mil en 2020, matrícula con la que los 66 establecimientos fueron traspasados a la NEP en enero de 2021.
En la actualidad el universo escolar es de aproximadamente 17 mil niños y jóvenes, indica el director ejecutivo (s) del SLEP, Daslav Mihovilovic, quien subraya que un equipo de revinculación educativa está trabajando para identificar y reincorporar a aquellos estudiantes que han desertado del sistema escolar, "con lo cual esperamos ir recuperando la matrícula que, desde antes del traspaso del servicio educativo venía a la baja; tendencia que si bien hemos logrado estabilizar, nuestro desafío es revertir".
Sobredotación heredada
Uno de los puntos polémicos de la problemática que envuelve a los SLEP, y no solo al de Valparaíso, tiene que ver con la sobredotación de funcionarios heredada del sistema municipal, que Pérez Pastén estimó en esa entrevista en 10 mil horas al momento del traspaso.
El capítulo realidad financiera del Plan Estratégico Local 2021-2027 del servicio porteño indica por ejemplo que en la ejecución presupuestaria del primer semestre 2021 "el gasto en personal docente y no docente excede en M$1.629.215 a las subvenciones generadas por el nivel de matrícula y asistencia, habilitadas para pago de remuneraciones. Es decir, por cada $100 generados en subvenciones, se destinan $108,3 a gastos en personal".
El exministro Nicolás Eyzaguirre, quien lideró el proyecto de desmunicipalización, puso su cuota en el debate. En una entrevista con El Mercurio, el domingo 5, declaró: "Como el traspaso es gradual y los municipios saben cuándo se les acerca el plazo, dejan de hacer inversiones, de pagar deudas, y como todos sabemos que muchos alcaldes usan la educación para pagar favores políticos, queda una sobredotación de profesores y asistentes", cosa que desestima el presidente de la comisión de Educación de la Asociación Chilena de Municipalidades, Esteban Krause (ver nota en página 5).
Cuestionado mecanismo
A ese respecto, el director ejecutivo subrogante del SLEP porteño expone que "lamentablemente no tuvimos acceso a la información de los funcionarios que serían traspasados en los tiempos que establece la Ley 21.040 (6 meses antes del inicio de funciones) por cuanto recién en enero de 2021, a menos de 20 días del pago de remuneraciones, recibimos esta información, lo cual impactó en la regularización de los procesos, dado que más de la mitad de los trabajadores traspasados no contaban con expedientes completos, como contratos y demás antecedentes personales".
Daslav Mihovilovic remarca que por ley la dotación traspasada lo hace en las mismas condiciones contractuales que tenía con su exempleador, y que en el caso de Valparaíso, "si bien es cierto existían horas de excedencia en múltiples áreas, también se debió cubrir plazas docentes que no llegaron traspasadas en suficiencia, por cuanto existían asignaturas que demandaban docentes especialistas que no se tenían en la cantidad debida para impartir todas
Rosa Zamora Cabrera
rosa.zamora@mercuriovalpo.cl