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las asignaturas del currículo".
En una declaración pública de apoyo a Manuel Pérez al momento de su suspensión, la Asociación de Docentes Directivos de Valparaíso sostuvo que "el traspaso desde Cormuval a SLEP fue negligente, poco transparente, con innumerables errores y llama profundamente la atención que no hubo investigaciones o reclamos sobre las personas responsables de llevar a cabo este proceso".
Omar Jara: "Es evidente que falta un mayor control, una normativa muchísimo más clara respecto del traspaso que realizan los municipios a los servicios locales, más aún cuando estos provienen de corporaciones municipales como fue el caso de Valparaíso". Agrega que "este traspaso 'automático' ha generado sobredotaciones, convenios (algunos de última hora) con sindicatos de trabajadores de la educación que obliga a cumplir un conjunto de obligaciones y otras complejidades para la buena gestión del SLEP".
Dice que el Consejo de Evaluación de la Nueva Educación Pública ha señalado este tema en cada uno de sus informes, "lo que ha supuesto que en los actuales traspasos se tenga un examen exhaustivo de lo traspasado; sin embargo, esto debiese estar normado en la ley y es por tanto una de las modificaciones que debe contener el proyecto que modifica la ley NEP". De hecho, una de las recomendaciones en los informes es "regular la sobredotación artificial que se genera inmediatamente antes del traspaso".
Subvención en la mira
Pero la educación involucra a la comunidad toda, donde los planteamientos difieren, a veces, sustancialmente.
Acerca de la sobredotación en la educación traspasada y su impacto económico, al concentrarse los recursos en sueldos desatendiendo otras necesidades, la presidenta regional del Colegio de Profesores, Violeta León, apunta sus dardos "al sistema de voucher, que rige solo en Chile a nivel planetario, donde la subvención y no el aporte directo opera en todo el ancho del sistema educativo".
Para Daslav Mihovilovic, la principal dificultad económica "se concentra en el sistema de financiamiento de la educación, el cual se está trabajando para ser modificado, por cuanto en la actualidad los ingresos son en función de la asistencia promedio de cada curso, lo cual genera un déficit en el sector público y municipal".
El director ejecutivo subrogante subraya que ese "es uno de los principales motivos por los cuales muchos municipios, como Valparaíso, mantienen a la fecha deudas previsionales con sus trabajadores, que no es el caso de este Servicio Local".
Qué es sobredotación
Siempre en relación a la modalidad de financiamiento vía subvención, la dirigenta regional del magisterio sostiene que "ha llevado a que las dotaciones docentes sean vistas desde la lógica empresarial, donde una escuela es no rentable si tiene poca matrícula, no importando los contextos diversos, donde tener menos de 44 estudiantes en una sala sabemos es lo mejor para lograr una experiencia educativa integral".
Violeta León cuestiona que bajo el actual sistema "tener menos de 30 estudiantes en una sala ya se considera en muchos casos como sobredotación, ¡30! Sí, 30 estudiantes para solo un profesional, quien debe atenderles de manera integral, no solo en cuando a contenidos y habilidades académicas, sino en torno a su emocionalidad".
"Claramente en Valparaíso hubo sobredotación, pero debe analizarse desde una lógica más allá del mercado", afirma. "Hay que investigar si se debe en parte también a trabajadores que no cumplen ningún rol real en los establecimientos, porque no es justo que perjudiquemos la trayectoria educativa de un educando por sobreproteger un cargo que no ejerce funciones reales, como muchos puestos directivos heredados de las administraciones de la DC y la UDI en la comuna porteña".
La infraestructura
Tanto en el diagnóstico inicial en 2020 y luego en 2021 "insistimos en las dificultades de infraestructura que lleva más de 30 años de abandono y deterioro, lo cual representa una necesidad de inversión a lo menos a 10 años plazo con el nivel de inversión actual", sostuvo el año pasado Manuel Pérez.
En este aspecto, el 24 de agosto, diez organizaciones locales que agrupan a profesores, asistentes de la educación, funcionarios, apoderados, docentes directivos y estudiantes, realizaron un paro de actividades en protesta por severos problemas de infraestructura en 43 de los 65 liceos y escuelas, y en la mayoría de los 11 jardines infantiles de este SLEP -denunciaron que más de 40 se llovieron-, a la vez que demandaron a Hacienda la asignación urgente de $1.654 millones para realizar las reparaciones en techumbres.
El director ejecutivo subrogante plantea que "desde que SLEP de Valparaíso se hizo cargo de la administración de las escuelas y liceos a nivel local, se ha abocado a buscar fórmulas para solucionar los graves problemas" que los establecimientos arrastran durante décadas.
En este contexto, en 2022 y 2023 se han ejecutado y están en proceso de ejecución cinco proyectos de conservación en escuelas, que significan una inversión de $3. 219 millones.
Los colegios Juan Wacquez Mourfin del cerro Ramaditas, Cirujano Videla de Los Placeres, Teniente Julio Allende Ovalle de Peñuelas, Carabinero Pedro Cariaga y Montedónico de Playa Ancha figuran entre los planteles del programa, que considera revestimientos térmicos para las salas, renovación de ventanas termo-paneles, mejora en los accesos universales, mejoramiento de multi-canchas e implementación de equipamiento tecnológico, entre otras obras.
Municipal vs. slep
Varios alcaldes de comunas que deben traspasar la educación a los SLEP, entre ellos los de Zapallar y Limache, también abogan por detener el proceso. ¿Para Valparaíso ha sido mejor, igual o peor que el sistema municipal?
La presidenta regional del Colegio de Profesores opina que "los traspasos deben parar hasta que los problemas administrativos cesen" y es crítica sobre la eventualidad de que la conducción del sistema recaiga en profesionales no capacitados para trabajar en contextos locales, señalando que la selección de cargos directivos para la administración en educación pública "no puede pensarse del mismo modo que para una empresa de cecinas".
Junto con plantear que "las lógicas del mercado deben desaparecer" en la educación financiada por el Estado y en la particular subvencionada, expone que el sistema porteño "venía con un gran forado económico" tras las gestiones de los alcaldes Pinto y Castro.
Y que así como hay docentes que piensan que las escuelas eran mejor sostenidas a pesar de las precariedades y los errores administrativos, "desde muchos establecimientos nos han dicho que en ciertos procesos, como gestión de personas y acciones de conexión administrativa con ellos, la situación ha mejorado". Aun con hechos como "la devolución del SLEP al Mineduc de $1.200 millones destinados a infraestructura, por no gestionar a tiempo la contratación de la persona encargada para su ejecución".
Cambios legales
Que el sistema requiere cambios es una opinión compartida, y de hecho un proyecto que modifica la Ley NEP se encuentra en el Senado desde mayo.
Daslav Mihovilovic: "Si el presupuesto asociado a Subvención Escolar Preferencial se pudiera usar en su totalidad, podríamos aumentar en más de $4.000 millones las compras que irían destinadas a potenciar los Planes de Mejoramiento Educativo de nuestras comunidades. Es decir, mayor flexibilidad para el uso de recursos".
Para Violeta León, los problemas de gestión e infraestructura se deben a que persiste el modelo instaurado en los años 80, "donde la ley Nueva de Educación pública llega a perpetuar el sistema de subvención, no una educación con financiamiento basal como rige en el resto del orbe".
Omar Jara subraya la necesidad de una mayor flexibilidad en la ejecución del presupuesto de los SLEP, "de modo que puedan gastar e invertir todos los recursos que tienen por Ley de Presupuesto", y expone que es evidente que se requieren ajustes legales, algunos urgentes, los cuales están contenidos en las recomendaciones anuales del Consejo de Evaluación.
Por ejemplo, respecto del traspaso de la educación desde los municipios, que los convenios sean obligatorios; detallar tipo y calidad de información que deben contener; que la Superintendencia de Educación pueda actuar de oficio y con anticipación al traspaso, con sanciones asociadas; rendición de cuentas retroactiva -después del traspaso- para las municipalidades, y una serie de cambios normativos en materia de planificación y ejecución presupuestaria. 2
Desde antes del traspaso la matrícula venía a la baja; tendencia que si bien hemos logrado estabilizar, nuestro desafío es revertir".
El sistema lleva a que las dotaciones docentes se vean desde la lógica empresarial, donde una escuela es no rentable si tiene poca matrícula".
El Estado nos dejó solos, no tuvimos supervisión, no tuvimos guías ni un programa de mejoramiento de establecimientos educacionales".
Es evidente que falta un mayor control, una normativa muchísimo más clara respecto del traspaso que realizan los municipios a los SLEP".
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